|
ПРАВА, ЛЬГОТЫ И СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ ДЕТЯМ-ИНВАЛИДАМ И СЕМЬЯМ, В КОТОРЫХ ОНИ ВОСПИТЫВАЮТСЯ
Информация Департамента по делам семьи, женщин и детей
Дети-инвалиды и семьи, в которых они воспитываются, наиболее остро нуждаются в социальной помощи и защите. Ниже приведены основные нормативно-правовые документы, регламентирующие эту помощь, а также описаны права, льготы и гарантии, предоставляемые детям-инвалидам в Российской Федерации.
Кодекс о браке и семье, о гарантиях детей
Все дети независимо от состояния их здоровья имеют право на воспитание (статья 52). Воспитание детей в семье обеспечивается предоставлением родителям ребенка так называемых родительских прав, которые фактически являются и обязанностями родителей. Их ненадлежащее осуществление является основанием для лишения родителей таких прав или ограничения их в правах (статья 59).
Если у ребенка нет родителей, родительские права предоставляются другим лицам - усыновителям, опекунам или попечителям. При отсутствии лиц, заменяющих родителей, дети помещаются на воспитание в государственные детские учреждения - дома ребенка, детские дома, школы-интернаты или дома-интернаты.
Закон возлагает на родителей также обязанности по содержанию детей: родители обязаны содержать своих несовершеннолетних и нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи (статья 67). Согласно статье 73 Кодекса в случае тяжелой болезни, увечья, инвалидности ребенка или при других обстоятельствах родители, уплачивающие алименты на несовершеннолетних детей, могут быть привлечены к участию в дополнительных расходах. Размер такого участия определяется судом с учетом материального и семейного положения родителя.
Признание детей инвалидами
Приказом Минздрава РСФСР от 04.07.91 № 117 разработаны и утверждены медицинские показания, при которых ребенок в возрасте до 16 лет признается инвалидом. В их основу положены функциональные изменения и патологические состояния, дающие право на установление инвалидности на сроки от шести месяцев до двух лет, от двух до пяти лет, до достижения 16-летнего возраста.
Детские специальные учреждения
Для детей-инвалидов, состояние здоровья которых исключает возможность их пребывания в дошкольных учреждениях общего типа, создаются специальные дошкольные учреждения. Ребенок-Инвалид помещается в него по желанию родителей. Дети раннего возраста - до четырех лет - принимаются в специализированные дома ребенка, находящиеся в ведении органов здравоохранения.
В системе социальной защиты населения существует два типа стационарных учреждений для детей-инвалидов: дома-интернаты для детей с нарушением опорно-двигательного аппарата и дома-интернаты для умственно отсталых детей. К специализированным детским учреждениям, находящимся в системе народного образования, которые имеют в основном восстановительно-лечебный характер, относятся школы-интернаты с особым режимом для слепых и слабовидящих детей, глухих и слабослышащих, с тяжелыми нарушениями речи, с последствиями полиомиелита и церебральных параличей. При приеме ребенка в такое учреждение государство принимает на себя все расходы по его содержанию, воспитанию, лечению, а также уходу за ним. Если ребенок находится в семье, ему назначается социальная пенсия.
Социальные пенсии детям-инвалидам
В соответствии с Законом РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (статья 114) социальная пенсия детям-инвалидам устанавливается в размере минимальной пенсии по старости. Кроме того, дополнительно к социальной пенсии на ребенка-инвалида выплачивается надбавка по уходу за ним, равная 2/3 минимальной пенсии по старости. К социальной пенсии по старости добавляется компенсация неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом до 16 лет.
Пенсионное обеспечение членов семьи, занятых уходом за ребенком-инвалидом
Согласно статье 11 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" матери инвалидов с детства, воспитавшие их до восьми дет, имеют право на пенсию по достижении 50 лет при общем трудовом стаже не менее 15 лет. Смерть ребенка после достижения восьмилетнего возраста не лишает мать права на указанную пенсию. В общий трудовой стаж наравне с работой включается время ухода за ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет.
Льготы для лиц, воспитывающих детей-инвалидов
Согласно постановлению Верховного Совета от 10.04.90 № 1420-1 "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, охране материнства и детства, укреплению семьи":
- больничный лист работающему лицу, занятому уходом за ребенком в возрасте до трех лет или ребенком-инвалидом, выдается в случае болезни матери лечащим врачом на период, когда она не может осуществлять уход за ребенком;
- за женщинами сохраняется непрерывный трудовой стаж для исчисления пособий по временной нетрудоспособности в случае расторжения трудового договора в связи с уходом за ребенком в возрасте до 14 лет (в том числе находящимся на их попечении) или ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет при условии поступления на работу до достижения ребенком указанного возраста;
- одному из родителей (опекуну или попечителю), воспитывающему ребенка-инвалида, устанавливается выдача листка по временной нетрудоспособности на весь период санаторного лечения (с учетом времени на проезд) ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет при наличии медицинского заключения о необходимости индивидуального ухода за ребенком.
В соответствии со статьей 27 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан", принятых 22.07.93, для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет одному из работающих родителей или лиц, их заменяющих, предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из названных лиц либо разделены ими между собой по своему усмотрению. Оплата этих дней производится за счет средств Фонда социального страхования.
В соответствии с "Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" от 22.07.93 № 5489-1 и в связи с принятием Федерального закона от 15.02.95 № 14-ФЗ "О внесении изменений в статью 163 Кодекса законов о труде Российской Федерации" Минтруда России и Фонд социального страхования Российской Федерации разъясняют следующие моменты.
1. Четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет предоставляются в календарном месяце одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) по его заявлению и оформляются приказом (распоряжением) администрации организации на основании справки органов социальной защиты населения об инвалидности ребенка с указанием, что ребенок не содержится в специализированном детском учреждении (системы социальной защиты) на полном государственном обеспечении. Работающий родитель также предоставляет справку с места работы другого родителя о том, что на момент обращения дополнительные оплачиваемые выходные дни в этом же календарном месяце им не использованы. В случаях, когда одним из работающих родителей указанные дополнительные оплачиваемые выходные дни в календарном месяце использованы частично, другому работающему родителю в этом же календарном месяце предоставляются для ухода оставшиеся дополнительные оплачиваемые выходные дни.
Указанные в первом абзаце настоящего пункта справки предоставляются из органов социальной защиты населения - ежегодно, с места работы другого родителя - при обращении с заявлением о предоставлении дополнительных оплачиваемых выходных дней. Суммирование дополнительных оплачиваемых выходных дней, предоставляемых для ухода за детьми-инвалидами или инвалидами с детства, за два месяца и более не допускается.
2. Оплата четырех дополнительных выходных дней в месяц работающему родителю (опекуну, попечителю) для ухода за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет производится организацией за счет уплачиваемых ею в Фонд социального страхования Российской Федерации страховых взносов в размере среднего дневного заработка, определяемого в порядке, установленном Минтруда России для исчисления среднего заработка. Расходы на эти цели отражаются в расчетной ведомости формы № 4-ФСС в строке 3 таблицы 3 того полугодия (квартала), в котором фактически произведена оплата этих дополнительных выходных дней.
3. Дополнительные оплачиваемые выходные дни, предоставленные, но не использованные в календарном месяце работающим родителем (опекуном, попечителем) в связи с болезнью, предоставляются ему в этом же календарном месяце в порядке, предусмотренном пунктом 1 настоящего разъяснения (при условии окончания временной нетрудоспособности в указанном календарном месяце и предъявления листка нетрудоспособности).
Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 06.03.92 № 2464-1 "Об упорядочении платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях и финансовой поддержке системы этих учреждений" предусматривается освобождение родителей от уплаты за содержание в детских дошкольных учреждениях детей, у которых по заключению медицинских учреждений выявлены недостатки в физическом и психическом развитии, а также детей, находящихся в туберкулезных детских учреждениях.
Дети-инвалиды и дети, один из родителей которых является инвалидом, обеспечиваются местами в детских дошкольных, лечебно-профилактических и оздоровительных учреждениях в первоочередном порядке согласно Указу Президента Российской Федерации от 02.10.92 №1157 "О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов"
Социальная защита детей-инвалидов в области воспитания, обучения, образования
Для детей-инвалидов дошкольного возраста обеспечиваются необходимые реабилитационные меры и создаются условия, позволяющие пребывать в детских дошкольных учреждениях общего типа. Если по состоянию здоровья они не могут находиться там, организуются специальные дошкольные учреждения. Если невозможно осуществлять воспитание и обучение детей-инвалидов в общих или специальных дошкольных и общеобразовательных учреждениях, органы управления образованием и образовательные учреждения проводят с согласия родителей обучение детей-инвалидов по полной общеобразовательной или индивидуальной программе на дому.
Порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому, в негосударственных образовательных учреждениях, а также размеры компенсации затрат родителей на эти цели определяются Правительством Российской Федерации. Содержание детей-инвалидов в дошкольных и общеобразовательных учреждениях осуществляется за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
Государство гарантирует инвалидам необходимые условия для получения образования и профессиональной подготовки. Общее образование инвалидов осуществляется бесплатно как в общеобразовательных учреждениях, оборудованных при необходимости специальными техническими средствами, так и в специальных образовательных и регулируется законодательством Российской Федерации, а также субъектов Российской Федерации.
Государство обеспечивает инвалидам получение основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалидов. Государственные органы управления образованием обеспечивают учащихся бесплатно или на льготных условиях специальными учебными пособиями и литературой, а также предоставляют учащимся возможность пользоваться услугами сурдопереводчика (согласно статьям 18 и 19 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Транспортные льготы
Дети-инвалиды, их родители, опекуны, попечители и социальные работники, осуществляющие уход за детьми-инвалидами, а также сами инвалиды пользуются правом бесплатного проезда на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси.
Инвалидам предоставляется 50%-ная скидка со стоимости проезда на междугородних линиях воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта с 1 октября по 15 мая и один раз (проезд туда и обратно) в другое время года. Инвалидам I и II групп и детям-инвалидам предоставляется право бесплатного проезда один раз в год к месту лечения и обратно, если законодательством Российской Федерации не установлены более льготные условия. Указанные льготы распространяются на лицо, сопровождающее инвалида I группы или ребенка-инвалида.
Детям-инвалидам и сопровождающим их лицам предоставляется право бесплатного проезда к месту лечения (обследования) в автобусах пригородных и междугородних внутрирегиональных маршрутов.
Инвалиды, имеющие соответствующие медицинские показания, обеспечиваются автотранспортными средствами бесплатно или на льготных условиях. Дети-инвалиды, достигшие пятилетнего возраста и страдающие нарушением функций опорно-двигательного аппарата, обеспечиваются автотранспортными средствами на тех же условиях с правом управления этими транспортными средствами взрослыми членами семьи. Техническое обеспечение и ремонт автотранспортных средств и других средств реабилитации, принадлежащих инвалидам, осуществляется вне очереди на льготных условиях и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Инвалидам, родителям детей-инвалидов компенсируются расходы, связанные с эксплуатацией специальных автотранспортных средств. Инвалидам, имеющим соответствующие медицинские показания для бесплатного получения автотранспортного средства, но не получившим его, а также по их желанию вместо получения автотранспортного средства предоставляется ежегодная денежная компенсация транспортных расходов (согласно статье 30 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Льготы по медицинскому обслуживанию детей-инвалидов
Детям-инвалидам в возрасте до 16 лет лекарства по рецептам врачей отпускаются бесплатно (согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 11.12.92 № 970).
В соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривается "Индивидуальная программа реабилитации инвалида", которая является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. "Индивидуальная программа реабилитации инвалида" содержит реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду как бесплатно в соответствии с федеральной базовой программой реабилитации инвалидов, так и оплачиваемые с участием самого инвалида либо других лиц или организаций независимо от организационно-правовых норм и форм собственности. Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых "Индивидуальной программой реабилитации инвалида", не может быть меньше установленного федеральной базовой программой реабилитации инвалидов.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.10.92 №1157 "О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов" санаторно-курортные путевки детям-инвалидам и лицам, их сопровождающим, выдаются бесплатно органами (учреждениями) здравоохранения по месту жительства ребенка-инвалида с учетом медицинских показаний и противопоказаний.
Обеспечение детей-инвалидов специальными техническими средствами
Семьям, имеющим ребенка-инвалида старше трех лет, в соответствии с медицинскими показаниями предоставляются кресла-коляски и прогулочные кресла-коляски. Эти средства передвижения выдаются на основании медицинского заключения детских лечебных учреждений на ребенка-инвалида в соответствии с "Медицинскими показаниями, при которых ребенок в возрасте до 16 лет признается инвалидом", утвержденными приказом Минздрава РСФСР от 04.07.91 №117.
Льготы по протезированию
Инвалиды, нуждающиеся в протезировании, полностью или частично освобождаются от оплаты стоимости и ремонта протезно-ортопедических изделий (согласно приказу Минсобеса РСФСР от 15.02.91 № 35 "Об утверждении инструкции "О порядке обеспечения населения протезно-ортопедическими изделиями, средствами передвижения и средствами, облегчающими жизнь инвалидов").
Все инвалиды, находящиеся в профтехучилищах-интернатах для инвалидов и детских домах-интернатах системы социальной защиты, получают протезно-ортопедические изделия за счет средств указанных учреждений.
Всем гражданам, получающим протезно-ортопедические изделия бесплатно, ремонт этих изделий производится также бесплатно.
Социально-бытовые льготы
Инвалидам устанавливается 50%-ная скидка за пользование телефоном и радиотрансляционной точкой.
Инвалиды обеспечиваются бытовыми приборами, тифло-, сурдо-и другими средствами, необходимыми им для социальной адаптации; ремонт указанных приборов и средств производится инвалидам бесплатно или на льготных условиях (согласно статье 28 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Если предусмотренные "Индивидуальной программой реабилитации инвалида" технические средства или иное средство либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического или иного средства, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду (согласно статье 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Жилищные льготы
Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалиды имеют право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты в соответствии с перечнем заболеваний, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Указанное право учитывается при постановке на учет для улучшения жилищных условий и предоставлении жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда. Дополнительная жилая площадь, занимаемая инвалидом (независимо от того, в виде отдельной комнаты или нет), не считается излишней и подлежит оплате в одинарном размере с учетом предоставляемых льгот.
Жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с "Индивидуальной программой реабилитации инвалида".
Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50% с квартирной платы (в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда) и оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.
Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства (согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Согласно Жилищному кодексу РСФСР (в настоящее время пересматривается) в первоочередном порядке обеспечиваются жилой площадью лица, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади. Список заболеваний утвержден приказом Минздрава СССР от 28.03.83 № 330 с изменениями и дополнениями, внесенными приказами Минздрава СССР от 23.12.86 № 1650, от 05.03.88 № 187 и от 06.06.91 № 152.
Гражданам, страдающим тяжелыми формами некоторых заболеваний, размер дополнительной жилой площади может быть увеличен. Эти заболевания перечислены в перечне заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты. Перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.96 № 214.
Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающими ими, право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты:
1) активные формы туберкулеза всех органов и систем;
2) психические заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения;
3) трахеостома, каловые, мочевые и влагалищные свищи, пожизненная нефростома, стома мочевого пузыря, не коррегируемое хирургически недержание мочи, противоестественный анус, пороки развития лица и черепа с нарушением функций дыхания, жевания, глотания;
4) множественные поражения кожи с обильным отделением;
5) проказа;
6) ВИЧ-инфекция у детей;
7) отсутствие нижних конечностей или заболевания опорно-двигательной системы, в том числе наследственного генеза, со стойким нарушением функции нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел-колясок;
8) органические заболевания центральной нервной системы со стойким нарушением функции нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел-колясок, и (или) с нарушением функции тазовых органов;
9) состояние после трансплантации внутренних органов и костного мозга;
10) тяжелые органические поражения почек, осложненные почечной недостаточностью I-II степени.
Льготы по налогам
Согласно статье 9 Закона РСФСР "О подоходном налоге с физических лиц" пенсии не подлежат обложению налогом. В соответствии с Законом РСФСР "О подоходном налоге с физических лиц", действующим с 01.01.92, совокупный годовой налог одного из родителей, опекунов или попечителей (по выбору этих лиц), воспитывающих совместно проживающего и требующего постоянного ухода инвалида с детства или инвалида I группы, уменьшается на сумму дохода, не превышающего за каждый проработанный месяц трехкратный размер минимальной оплаты труда.
Освобождение от выпускных и переводных экзаменов
В соответствии с приказом Минобразования России и Минздравоохранения России от 18.07.94 № 268/146 утвержден перечень заболеваний, которые могут явиться основанием для освобождения выпускников 9, 11, 12-х классов общеобразовательных школ от итоговой аттестации.
Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к информации
Государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Для этого принимаются меры по укреплению материально-технической базы редакций, издательств и предприятий полиграфии, выпускающих специальную литературу для инвалидов, а также редакций, программ, студий, предприятий, учреждений и организаций, осуществляющих выпуск грамзаписей, аудиозаписей и другой звуковой продукции, кино- и видеофильмов и другой видеопродукции для инвалидов. Выпуск периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Язык жестов признается как средство межличностного общения. Вводится система субтитрирования или сурдоперевода телевизионных программ, кино- и видеофильмов.
Органы социальной защиты населения оказывают инвалидам помощь в получении услуг по сурдопереводу, предоставлении сурдотехники, обеспечении тифлосредствами.
Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (1995) сохраняет льготы, установленные инвалидам законодательством бывшего СССР. Предусмотренные для инвалидов льготы сохраняются независимо от вида получаемых ими пенсий. В случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же льготу по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, льгота предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления льготы).
|
